本文摘要：12月17日，自然资源部印发《关于探寻利用市场化方式前进矿山生态修缮的意见》（以下全称《意见》）。

12月17日，自然资源部印发《关于探寻利用市场化方式前进矿山生态修缮的意见》（以下全称《意见》）。《意见》实施基于怎样的背景？有哪些政策创意和突破？地方前进有关工作要留意哪些问题？回应，自然资源部国土空间生态修缮司负责人展开了理解。实施《意见》，是我部贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的一项措施。

同时，也是贯彻遵守我部两统一职责，通过自然资源政策鼓舞，更有社会各方投放，探寻实行市场化运作、科学化管理的矿山生态修缮模式，构建生态效益、社会效益和经济效益互为统一。该负责人开宗明义。把矿山当景区打造出的甘肃金徽矿业公司 本报记者 王琼杰摄 《意见》实施背景：面临大量欠账，财政资金杯水车薪我国矿山生态修缮历史欠账多、问题累积多、现实对立多，且面对旧账并未还、又不出新账的问题。

据遥测调查监测数据，截至2018年年底，全国矿山铁矿闲置损坏土地大约5400多万亩。其中，正在铁矿的矿山闲置损坏土地大约 2000多万亩，历史遗留矿山闲置损坏土地大约3400多万亩。目前，从中央到地方各级财政投入严重不足，市场化机制仍未几乎创建，缺少鼓舞社会资本投放的有效地政策，资金问题已沦为矿山生态修缮的制约瓶颈。与此同时，一些大型矿山企业面对存量建设用地无法盘活、追加建设用地提供无以等问题。

近年来，一些地方积极探索矿山修缮多元化资金筹集方式，获得了不少成功经验。但总体看，仍不存在鼓舞政策不清晰、反对力度过于、可操作性较强等问题。该负责人讲解。党的十九大明确提出，建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环境治理体系。

《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》明确提出，按照谁修缮、谁获益原则，通过彰显一定期限的自然资源资产使用权等产权决定，鼓舞社会投资主体专门从事生态维护修缮。该负责人回应，《意见》将矿山生态功能修缮和先前资源开发利用、产业发展专责考虑到，具体了一系列鼓舞政策。这些政策面向还包括民营企业在内的各类社会投资主体，大力动员全社会力量，重新加入国土空间生态维护修缮的大军中来。

《意见》主要内容之一：实情核定矿区土地利用现状地类在我国一些矿区，特别是在是地下水位较高的平原矿区，如山东济宁、安徽淮北等地，地下矿业造成地表坍塌积水可约十多米，许多土地已无法恢复原用途。本着认同历史、实事求是的原则，《意见》明确提出，有数的因矿业坍塌无法恢复原用途的农用地可实情核定。

实情核定矿区土地利用现状、权属、合法性，是因地制宜积极开展生态修缮和综合利用的前提和基础。该负责人回应，首先还是坚决耕地维护优先理念。

一方面，要增强矿山企业生态维护修缮责任，最大限度防止导致新的土地毁坏、尤其是耕地毁坏；另一方面，要严苛确认标准和审核程序，对有数因矿业坍塌显然无法恢复原用途的农用地，经省级自然资源主管部门会同涉及部门的组织核实并同意土地权利人表示同意，报自然资源部核定后，可以更改为其他农用地或未利用地，牵涉到耕地的实情专责展开核减，其中牵涉到永久基本农田的按规定展开调整补划，并划入国土空间规划。《意见》特别强调，耕地核减不减免导致坍塌责任人的法定不应尽义务。《意见》主要内容之二：希望矿山土地综合修缮利用通过彰显土地使用权等鼓舞政策，希望矿山土地综合修缮利用，是政策措施含金量所在。

该负责人认为。《意见》具体，对历史遗留矿山荒废国有建设用地，可通过彰显矿山生态修缮投资主体先前土地使用权的方式，鼓舞社会资本投放。一是在合乎国土空间规划的前提下，修缮后白鱼改回经营性建设用地的可采行两种实行模式：第一种是由地方政府整体修缮后展开土地前期研发，以公开发表竞争方式分宗确认土地使用权人；第二种是将矿山生态修缮方案、土地出让方案悉数通过公开发表竞争方式确认同一修缮主体和土地使用权人，并分别签定生态修缮协议与土地出让合约。

二是修缮后拟作为农用地的，可由市、县人民政府或其许可部门以协议形式确认修缮主体，签定国有农用地承包经营合约，专门从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产。《意见》还具体，依据新的改动的《中华人民共和国土地管理法》中集体经营性建设用地入市的有关规定，对历史遗留矿山荒废土地中的集体建设用地，集体经济的组织可自行投放修缮也可更有社会资本参予。修缮后国土空间规划确认为工业、商业等经营性用途，并经依法注册的集体经营性建设用地，土地所有权人可转让、租赁用作发展涉及产业。

《意见》明确提出，各地依据国土空间规划在矿山修缮后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不闲置基本农田以及不毁坏生态环境、自然景观和不影响地质安全性的前提下，其用地可不征税（交还）、不改用，按现用途管理。为减少社会投资主体利用矿区修缮后土地发展涉及产业前期的用地成本，《意见》明确提出可按有关规定采行拨给、转让、出租等方式获取土地使用权，可采行弹性年期转让、长年出租、先租后让、租让融合的差别化土地供应方式。

《意见》主要内容之三：矿山存量建设用地修缮后的拆迁指标可以光阴用于为盘活矿山存量建设用地，《意见》具体了鼓舞政策。一是正在铁矿矿山将依法获得的存量建设用地和历史遗留矿山荒废建设用地修缮为耕地的，经验缴合格后，可参考城乡建设用地变动挂勾政策，拆迁的建设用地指标可在省域范围内光阴用于。二是正在铁矿矿山将依法获得的存量建设用地修缮为耕地及园地、林地、草地等其他农用地的，经验缴合格后，拆迁的建设用地指标可用作同一法人企业在省域范围内新的矿业活动闲置同地类的农用地。

该负责人讲解，这么做到的主要原因：一方面是新建矿山用地量大，本地区追加建设用地规划和计划、新的补足耕地能力都无法符合矿业用地市场需求；另一方面是矿业活动有可能横跨县级行政区，必须在省级行政区范围内专责增加存量建设用地与追加建设用地。三是容许矿山企业对依法获得的建设用地展开修缮后发展涉及产业。

《意见》规定在合乎国土空间规划和土壤环境质量拒绝、不转变土地使用权人的前提下，经依法批准后并按市场价补缴土地出让价款后，矿山企业可将依法获得的国有建设用地修缮后用作商业、服务业等经营性用途。《意见》主要内容之四：历史遗留露天开采类矿山修缮工程，可合理利用荒废土石料一些历史遗留露天开采类矿山在原地遗留有荒废土石料，因实行适当的修缮工程也不会新的产生部分土石料。由地方政府的组织合理利用这些荒废土石料，既是积极开展矿山生态修缮的必须，又能减少收益增大对生态修缮的投放，超过收益反哺修缮的目的。

《意见》规定，对由地方政府的组织实行的历史遗留露天开采类矿山的修缮，因削坡减荷、避免地质灾害隐患等修缮工程新的产生的土石料及原地遗留的土石料，可以使用权用作本修缮工程。确实剩下的，可由县级人民政府划入公共资源交易平台展开销售，销售收益全部用作本地区生态修缮，牵涉到社会投资主体分担修缮工程的，确保其合理收益。同时，在操作者层面作出规定拒绝。有关监管拒绝：增强监督和管控，杜绝污染和违法违规问题再次发生好事要办成。

《意见》得出这么多途径，就是要获释自然资源政策红利，把国土空间生态维护修缮的拒绝和任务落到实处，既要给与政策鼓舞，又要特别强调严格管理，极力避免各类违法违规问题的再次发生。该负责人认为，重点是要强化对矿山修缮构成的耕地及其他农用地质量的监管和强化牵涉到荒废土石料处理项目的监管。该负责人还具体，《意见》政策性很强，牵涉到空间规划、用途管制、耕地维护、资源利用、权益处理等内容，是在总结各地工作基础上的探寻创意。

由于各地情况差异相当大，必须按照《意见》规定，结合实际，因地制宜制订实施办法，具体明确拒绝和操作程序，保证各项政策措施需要精确落地。部将强化工作督导，对政策实行情况展开评估，找到问题及时缺失。

所附《意见》全文《自然资源部关于探寻利用市场化方式前进矿山生态修缮的意见》 各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：为解决问题矿山生态修缮历史欠账多、现实对立多、投放严重不足等引人注目问题，按照党的十九大建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环境治理体系的拒绝，坚决谁毁坏、谁管理谁修缮、谁获益原则，通过政策鼓舞，更有各方投放，实行市场化运作、科学化管理的模式，减缓前进矿山生态修缮，制订本意见。一、实情核定矿区土地利用现状地类地方各级自然资源主管部门要实情调查矿区土地利用现状、权属、合法性。

对有数因矿业坍塌显然无法恢复原用途的农用地，经省级自然资源主管部门会同涉及部门的组织核实并同意土地权利人表示同意，报自然资源部核定后，可以更改为其他类型农用地或未利用地，牵涉到耕地的实情专责展开核减，其中牵涉到永久基本农田的按规定展开调整补划，并划入国土空间规划。耕地核减不减免导致坍塌责任人的法定不应尽义务。

二、增强国土空间规划管控和引导市、县级人民政府编成国土空间规划时，不应充分考虑历史遗留矿山和正在铁矿矿山的荒废矿区土地利用现状和研发潜力、土壤环境质量状况、水资源均衡状况、地质环境安全性和生态维护修缮适宜性等，认同土地权利人意见，融合生态功能修缮和先前资源开发利用、产业发展等市场需求，按照宜农则农、宜建则辟、宜水则水、宜拔则拔原则，合理确认矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和时序，优化国土利用格局，为合理研发和科学利用创造条件。三、希望矿山土地综合修缮利用历史遗留矿山荒废国有建设用地修缮后白鱼改回经营性建设用地的，在合乎国土空间规划前提下，可由地方政府整体修缮后，展开土地前期研发，以公开发表竞争方式分宗确认土地使用权人；也可将矿山生态修缮方案、土地出让方案悉数通过公开发表竞争方式确认同一修缮主体和土地使用权人，并分别签定生态修缮协议与土地出让合约。

历史遗留矿山荒废国有建设用地修缮后拟作为国有农用地的，可由市、县级人民政府或其许可部门以协议形式确认修缮主体，双方签定国有农用地承包经营合约，专门从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。对历史遗留矿山荒废土地中的集体建设用地，集体经济的组织可自行投放修缮，也可更有社会资本参予。

修缮后国土空间规划确认为工业、商业等经营性用途，并经依法注册的集体经营性建设用地，土地所有权人可转让、租赁用作发展涉及产业。各地依据国土空间规划在矿山修缮后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不闲置永久基本农田以及不毁坏生态环境、自然景观和不影响地质安全性的前提下，其用地可不征税（交还）、不改用，按现用途管理。四、实施差别化土地供应各地可依据国土空间规划，利用矿山修缮后的国有建设用地发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业，合乎《拨给用地目录》的，可按有关规定以拨给方式获取土地使用权，希望土地用于人在强迫的前提下，以转让、出租等有偿方式获得土地使用权。矿山修缮后的国有建设用地可采行弹性年期转让、长年出租、先租后让、租让融合的方式供应。

五、盘活矿山存量建设用地各地将正在铁矿矿山依法获得的存量建设用地和历史遗留矿山荒废建设用地修缮为耕地的，经验缴合格后，可参考城乡建设用地变动挂勾政策，拆迁的建设用地指标可在省域范围内光阴用于。其中，正在铁矿的矿山将依法获得的存量建设用地修缮为耕地及园地、林地、草地和其他农用地的，经验缴合格后，拆迁的建设用地指标可用作同一法人企业在省域范围内新的矿业活动闲置同地类的农用地。

在合乎国土空间规划和土壤环境质量拒绝、不转变土地使用权人的前提下，经依法批准后并按市场价补缴土地出让价款后，矿山企业可将依法获得的国有建设用地修缮后用作工业、商业、服务业等经营性用途。六、合理利用荒废矿山土石料对地方政府的组织实行的历史遗留露天开采类矿山的修缮，因削坡减荷、避免地质灾害隐患等修缮工程新的产生的土石料及原地遗留的土石料，可以使用权用作本修缮工程；确实剩下的，可对外展开销售，由县级人民政府划入公共资源交易平台，销售收益全部用作本地区生态修缮，牵涉到社会投资主体分担修缮工程的，不应确保其合理收益。土石料利用方案和矿山生态修缮方案要在科学评估论证基础上，按一矿一策原则实时编成，经县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门审查表示同意后实行。

七、强化监督管理地方各级自然资源主管部门要强化工作指导，作好日常监督管理，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众联合参予的监督机制，探寻创建修缮企业诚信档案和信用累积制度。尤其要保证矿山修缮构成的耕地及其他农用地质量超过土壤环境质量拒绝；保证对列为土壤污染风险管控和修缮名录的地块，在超过风险管控、修缮目标之前，不得调整为住宅、公共管理与公共服务用地。强化对牵涉到荒废土石料处理项目的监管，避免各类违规违法问题的再次发生。

各省（区、市）自然资源主管部门可融合当地实际，制订具体实施办法。在实行过程中遇根本性政策问题，及时向部报告。本文件有效期5年。

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